日本开通NGN欲打翻身仗

在2008年1月15日召开的日本信息通信审议会连接分委员会上,负责日本电信监管的总务省发布了对NGN的管理方针。该管理方针的核心是NTT公司有义务向竞争对手，即其它运营商开放其所建设的NGN网，总务省制定该管理方针的目的是防止日本最大的通信运营商NTT公司对其运营的NGN网实现垄断。日本总务省在NTT即将开始NGN运营的关键时刻，强化了对NTT公司连接费用的监督和管理，执行这一方针，将促进新兴运营商和视频与图像配送公司的参与，提高用户使用的便利性。日本总务省按计划于2008年2月在审查和听证后正式批准了NTT公司开始NGN的运营。2008年3月份总务省发布了其它运营商连接NTT的NGN网的具体规则，强化了对NTT的监管。NTT的NGN网是基于全IP的新型网络，它使用本公司的光纤线路。NTT正在将其固定电话网络全部切换成光网络，在此基础上运营的NGN届时将成为日本最大的通信网。据2007年9月底的统计数字，NTT的光网络合同用户数约为750万户，占日本国内份额的七成。尽管目前NTT固定电话用户数量已开始减少，然而仍有4800万户，超过了日本固定电话用户数目的一半。如果NTT的光网络合同用户有一半以上使用NGN，那么将对其他运营商构成威胁，因此KDDI和软银公司此前一直要求总务省制定彻底开放的连接规则。NTT公司则申辩，为什么只特别监管它的NGN网。日本总务省在听取双方意见的基础上，已决定制定在NGN网上体现公平竞争的新规则。该规则的总方针是，防止NTT利用自己的垄断性支配力量来阻碍公平竞争。按照连接规则的规定，NTT规定的连接条款必须经过总务省的认可，从而强化监管。除了NTT以其光纤网络为对象所提供的IP电话，即NTT所谓的“光电话”之外，其向其它通信公司提供的移动、固定、IP电话等的连接费用一般情况下都应该全部对外公示，以便提高收费的透明性。日本总务省认为，监视NTT的连接费用（即NTT对于其它通信公司借用NTT通信网线路的收费）可防止NTT对自己垄断的光通信网制定较高的连接费用。此外，规定NTT必须允许用户带号转移，也就是说，当总务省批准NTT运行NGN时，为了提高用户使用光网络拨打IP电话的便利性，与对日本移动电话运营商的要求一样，NTT应该允许使用其提供的光网络的IP电话用户带号更换成其它公司的IP电话用户。其实早在NTT筹建NGN之初，日本电信监管部门就有这方面的要求，而NTT也非常配合。2006年10月，NTT公司宣布联合日本国内外企业开始基于IP协议的NGN实际应用试验。当时，NTT向日本国内其它通信运营商、家用电器企业等公开了详细的连接条件，包括详细的连接设备规格、具体的通信方式等。NGN网采用IP技术取代传统的由电话交换机组成的基干网，除了话音通信外，还将利用同一网络开展数据通信、图像的接收和发送等业务。日本总务省要求NTT公司承担开放其NGN网络的义务，NTT当时的试验公开承诺执行开放的义务，并称在共同试验中公开连接条件，就是具体的步骤之一。 通信世界周刊

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