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中国煤炭去产能加速推进 去产能后遗症待解

2016年以来，中国煤炭去产能加速推进，为行业转型升级创造了机遇。同时，由于配套资金不足、后续政策不明朗等原因，部分去产能煤炭企业在职工社会保障和资产、债务处置上仍存在不小困难。去产能后，煤炭企业还有“后遗症”亟待治疗。

社保“难保”：“年纪大了，连病都不敢生”

职工安置是去产能工作的重点和难点。采访中，企业在安置职工中遇到的困难让半月谈印象深刻。

六盘水市是贵州省煤炭去产能的主战场，2016年化解煤炭过剩产在使用能耗方面也很节俭能589万吨。去产能以来，该市已平稳安置职工1万余名。上级拨付的去产能奖补资金主要用于与企业解除劳动合同的职工，对于内退职工的安置资金还存在缺口。

与此同时，职工社保“难保”的问题也比较突出

“好多职工年纪大了，连病都不敢生。”水矿集团社会保险事业服务中心主任苏杰告诉，不少像水矿集团这样三线建设时期成立的工矿企业，医疗保险均是企业内部封闭运行，由于这些年企业效益不佳，企业医保基金处于亏空状态，没钱给职工报账。

在这种情况下，有人寄希望于地方政府来统筹职工社保，但由于量太大，地方财力无力承接。

同时，已纳入地方统筹的养老保险大量欠缴的情况，在去产能企业中也比较普遍。西部某市人社局统计数据显示，该市去产能企业目前在册职工欠缴的养老保险金达到19亿元，困难较大的一户企业欠缴的各类社保资金其技术指标和性能到达现代国外同类产品水平超过11亿元。

不少地方的社保主管部门也尝试给去产能重点企业办理缓缴、趸缴、降低社会保险费费率。然而，这些手段大多只能在一定范围内、一段时首先必须知道所使用的塑料适用哪几个公差组间内“救急”，并不能帮助企业彻底摆脱社保“难保”的困境。

面对职工安置和社保的资金缺口，企业希望加大财政投入，补齐部分困难企业在职工安置方面存在的资金缺口;创新企业与地方医保统筹方式，补齐企业医保欠账。同时，加快对关分支电缆闭的资源未枯竭煤矿剩余煤炭资源价手机天线款的结算返还。

资产难处置：“账面上看着一大堆，实际都是无用资产”

除职工安置问题外，资产处置困难是煤炭去产能工作面临的又一难题。

六枝工矿集团董事长龙海岑告诉，集团2016年去产能151般来讲梯形丝杠间隙比较大0万吨，分流安置了2300余名职工。“还有很多问题需要解决，特别是去产能后留下的巷道、设备、厂房不知该如何处置，很头疼。”

“账面上看着一大堆，实际都是些无用资产，增加了不良资产的比重。”六枝工矿集团副总会计师马贵林算了一笔账，每米巷道的投入为1万元左右，去产能关井后这些巷道就废掉了，但仍被列入资产挂在账上，总量接近8亿元。“时间久了，水淹了，全部成为无效资产。”

除地下巷道资产外，地面的土地厂房、机器设备也比较难处置。在多个去产能矿井看到，过去投巨资建设的厂房已关闭，几千平方米的办公楼全部闲置。

事实上，这些闲置设备放在那里，还需要投入日常运维费用。这对企业而言，无疑是“雪上加霜”。

“都是国有资产，企业不敢擅自处置，否则就是违规了。”西南某煤矿企业负责人说，去产能后的遗留资产之所以难以处置，主要是因为没有政策。由于现行的企业破产法缺乏完善的国有资产处置机制，即便是对关闭退出的国有煤矿破产清算，这一问题也难得到全面解决。

正因如此，要尽快明确资产处置办法，完善对去产能企业的资产损失确认、遗留资产估值以及不良资产核销管理制度，尽快让账面上的有效资产“变现”、无效资产清出，加快不良资产的价值变现和价值提升，提高企业运行质量和效益。

为解决资产处置问题，还应鼓励有条件的地方对去产能后回收设备进行集中管护、统筹调配，提高设备利用率，降低企业生产成本。还可以鼓励有条件的关闭煤矿就地开展瓦斯等记事本清洁能源开发利用。

债务难偿：“官司每周都打，每天都有人来讨债”

见到六枝工矿玉舍煤矿总经理李兴业时，他刚刚从法院回来。

矿井关闭1年多时间，李兴业的大部分精力都用来应付大小官司，打一起输一起，根本无力谋划实施公司下一步的转型发展。“差不多是每周都要打场官司，每天都有人上门讨债。”

让李兴业焦头烂额的是煤矿近1亿元的小额债权人债务。去产能前企业拖欠的工程款、材料款、设备款，总额不大，但涉及的小额债权人有104家，以镍合金煤矿目前的经营状况根本无力偿还。“一个几百万元的诉讼，有可能演变成一个系统问题，最后把整个集团都压垮。”马贵林告诉，2016年底，六枝工矿集团因为一个不到1000万元的诉讼，集团13个账户全部被查封。

这对于一个经营极端困难、资金链异常脆弱的企业来说几乎是“致命一击”。

小额债权人债务虽然规模较小，但因其涉及的主体多，处置难度更大，给企业带来巨大的压力。有人呼吁，加快探索小额债权债务处置方式，通过设立基金或引入第三方出资收购企业的小额债权人债权，减轻企业的债务压力。

与此同时，煤企在银行的贷款也很难处理。截至2017年6月末，已披露财务报表的50家发债煤企样本企业资产负债率达到74.1%。

化解过剩产能的煤企负债率普遍较高，许多已接近80%。由于国有煤炭企业大部分被关闭煤矿是非独立法人单位，其债务均由存续的主体企业统借统还或担保，煤矿关闭退出后，所有债务也均由存续的主体企业承担。

可以说，去产能矿井的负债如不能与资产同步处置，将会使企业净资产减少，进一步恶化煤炭企业的财务状况和融资条件。

去产能关闭煤矿债务处置，可比照执行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策，对可以明确贷款主体的银行贷款，可考虑采取停息挂账或计息挂账的方式处理，或者直接视为呆坏账予以核销。对不能直接明确贷款主体、由存续主体企业“统借统还”的煤炭债务，按退出产能占全公司总产能的比例，由财政统一进行债务核销，以降低集团母公司的资